悦成法律事务所(合署)

原文网址: 郭台铭缺BNT疫苗原厂授权书　台积电前高层一招解套 | ETtoday生活新闻 | ETtoday新闻云 https://www.ettoday.net/news/20210605/1999531.htm......

「台积电人资前副总经理李瑞华表示，与其要求原厂授权书，不如政府可以主动给「有条件授权书」，捐赠者就能以此去签约，这在全球商务活动都是经常发生的「#背对背（Back to Back）」有条件商务合约。」

报导中提到 #护国神山 #台积电前副总建议政府提供「#有条件授权书」让 #郭董代表去协商之方法，法律上概念叫做「#行政委托」或「#私人受托行使公权力」，意指行政机关将其法律所赋予权限之「一部份」委托与人民或民间团体，此时该被授权之人民或民间团体将立於行政机关之角色，在授权范围内，依法代表国家行使公权力，可以作成行政处分，当其有违法侵害百姓权利时，也会有国家赔偿之问题，属於一种「#权限移转」，规定在行政程序法第16条。

「行政委托」在我国政府广泛被运用，大至「#陆委会」代表国家与中国进行两岸事务协商；小至「#汽车修配厂」代表交通部进行汽车定期检验等，皆属之。按照行政程序法第16条之规定，行政机关欲将其法定权限移转由私人代表行使，必须注意以下重点：

仅可为「一部分」的权限移转：这是显然易懂地，倘若可以为「全部」移转，那我们还要政府何用呢？

要有「特定法律或法规命令」作为法律依据：行政程序法第16条本身不可作为法律依据，必须另有特别法律或法规命令之授权，行政机关始可为之。对此，实务上部分机关在公告上的「法律依据栏位」仅载明行政程序法第16条，实属错误作法。

必须完成公告，并刊登政府公报或新闻纸之程序。

於郭董采买一案，经笔者极度「粗」步浏览「#药事法」，有关权限移转之规定仅有第41、104-3、104-4【此为笔者粗略浏览，可能有所遗漏】，关於本案情形似无相关依据。惟按照法务部函释，权限移转之「法规」依据，位阶仅要求至「#法规命令」层级，因此当务之急，是政府机关尽快在现有法规中寻找依据，甚或直接创造依据，让郭董，及各界有心人士，能尽展个人心意。

行政委托也是「#公私协力」之具体展现，在疫情环伺，全球皆在 #疫苗短缺之时，若能透过民间力量，公私协力，当能补足政府效能不足之处。对於政府、医护以及所有愿意出钱出力之人，吾人当抱持感恩之心，甚至戴好 #口罩、减少出入公共场所之你我，都是在为防疫尽心。至於那些送丧花、酸言酸语、散布 #假消息，除了赚取声量？实则无济於事！！

当然，郭董买BNT原厂疫苗绝对不仅有权限移转这么单纯的问题，期间还涉及紧急授权、药商免责，甚至国家主权之问题，代志不是笔者说的这么单纯⋯

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